粤港澳大湾区强势崛起 距离“世界级”还有多远？

从谋划蓝图到各项规划的落实推进，粤港澳大湾区城市群正呼之欲出。

近日，：要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。

、，现在正委托国家智库制定粤港澳大湾区的规划，而且已经有了时间表。

“这意味着民间讨论多年的粤港澳大湾区发展设想已被列入国家经济发展战略的层面。有了国家的城市群发展规划，大湾区将汇聚更多的资源，迸发更大的能量。”中山大学粤港澳发展研究院教授毛艳华在接受中国城市报记者采访时说。 

什么是湾区？相关资料显示，从地理概念上看，湾区是由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、邻近岛屿共同组成的区域；国际上，湾区一般指的是围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，由此衍生的经济效应被称为“湾区经济”。

记者了解到，所谓粤港澳大湾区，指的是由广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆9市和香港、澳门两个特别行政区形成的城市群。业内人士分析，这个位于中国东南沿海的湾区，是与海上丝绸之路沿海国家、沿线国家海上往来距离最近的发达区域，也是全球最密集的港口群。

“湾区经济是一种外向型经济，我们国家正在构建对外开放新格局，需要在一些比较成熟的区域加快整合，参与“”战略。毋容置疑，粤港澳地区是最为适合的。”毛艳华说。

事实上，粤港澳“携手”共进已有时日。

早在2010年的《粤港合作框架协议》中就已将建设环珠江口宜居湾区列为重点行动计划。2015年，“”国家战略中进一步提到“充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴、福建平潭等开放合作区作用，深化与港澳台合作，打造粤港澳大湾区”。2017年政府工作报告明确提出“研究制定粤港澳大湾区城市发展规划”。自此，粤港澳大湾区迎来新的机遇和使命。

“大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版。”在毛艳华看来，相较于过去的珠江三角洲地区，新的区域合作将从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略。“这就要求未来区域之间要素要自由流动，资源要高效配置。”

为何这个湾区如此受到重视？毛艳华分析，一方面香港、澳门国际化程度都很高。作为连接国际市场的核心区域，将粤港澳地区统一规划，能充分发挥港澳在改革开放中的重要作用，服务国家高水平对外开放；另一方面，就目前来说，香港的经济转型面临很多困难，如果把港澳地区纳入国家整体发展战略中，对解决港澳经济转型、维持港澳环境稳定都有深远意义。 

粤港澳大湾区城市群的经济基础深厚，城市基础设施相对完善。语言相通、文化接近、产业链完整等都为三地深入合作累积了稳固的客观条件。

2016年9月27日，历时4年建设，全长55公里的港珠澳大桥主体桥梁贯通。一桥飞架粤港澳三地，这条连接香港、珠海、澳门的超大型跨海通道也是全球最长跨海大桥，预计全线通车后香港至珠海的陆路通行时间将由3小时变成半小时。

专家指出，港珠澳大桥贯通，将极大地便利三地的交通网络，粤港澳大湾区主要城市经济将加速融合，生产和生活要素的流通将更为便利。

问及粤港澳大湾区建设面临的最大挑战，，三地内部存在相互独立的关税区，还没实现要素的自由流动。

“解决这个问题的核心就是要创新一套科学合理的体制机制。如果制度安排和协调机制建立不起来，那可能湾区经济很难达到资源高效配置的状态。”毛艳华补充道。

同样，深圳行政学院副院长谭刚也建议，粤港澳大湾区城市群发展规划既要与“”“京津冀协同发展”“长江经济带发展”等国家战略相结合，也要认真科学地梳理好湾区内各个城市、区域的不同诉求，从而形成一个共同的目标，而且在基础设施、产业发展、社会民生规划等方面都要按照湾区发展的规律和特点进行系统考量。

中国社科院工业经济研究所区域经济研究室主任陈耀表示，粤港澳大湾区不仅仅是区域经济的战略，而是从区域整体统筹、谋划粤港澳大湾区的发展，战略意义显而易见。他建议推进明确核心城市，推进大湾区城市之间的一体化和融合发展。

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世界三大著名湾区

●旧金山湾区：是指环绕美国西海岸旧金山海湾一带的地域，拥有世界最大的高科技产业区——硅谷，又是美国西部金融中心、商业中心和通往太平洋的门户。

●东京湾区：东京湾经济带从开发至今，一直以制造业为主导产业。东京湾西岸的“京滨”工业带，是由东京到横滨，宽五六公里、长60余公里的带状海湾地区，工业产值占日本全国的40%。

●纽约湾区：世界湾区之首，湾区内人口达到6500万，占美国总人口的20%，城市化水平达到90%以上，制造业产值占全美的30%以上，被视为美国经济的中心。

内容来源：《中国城市报》113期规划版

本期编辑：刘蕾