劳伦斯威斯顿: 老旧社区的复兴之路

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楼主 2022-01-07 07:30:38
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本文翻译自http://www.ourneighbourhoodplanning.org.uk/case-studies/view/439

文中图片源自http://www.ambitionlw.org/

翻译整理:张琳,中山大学地理科学与规划学院2013级人文地理与城乡规划



前言

劳伦斯威斯顿规划团体的最高目标为劳伦斯威斯顿社区及其精神的复兴。为了达到这一目标,一个至关重要的因素是住房的提供,不仅仅在物质上让人向往——“这真是一个好住处:舒适,布局合理,设施运转正常,谢天谢地,它费用还很低”,同时赢得居民情感上的认同——“我真的很想住在这里,邻里和睦友善,管理有序,并且可以感受到来自邻里的欢迎和支持,作为这里的一份子,我可以做出自己的贡献,这让我不舍离去”——这样的情感不仅来源于社区营造、室外空间及街景的景观设计,还来自于设计合理、考虑周全的内部结构。
——节选自《劳伦斯威斯顿邻里发展规划(2015-2030)》(最终提交版 2016.3.20)


邻里规划背景

劳伦斯威斯顿(Lawrence Weston)是布里斯托尔(Bristol)边上的一个战后住宅小区,有大约7000名居民。它起初是政府建设的公共住房,在购买权(Right to Buy)推行之后,虽过半仍为社会住房,但部分已为私人所有。


劳伦斯威斯顿曾是埃文茅斯(Avonmouth)码头工人的宿舍区,随着时间推移,就业结构的变化导致其居民的失业率上升。失业问题尚未解决,对年轻人尤为不利;而其所处位置也无法为城市中心的服务与机会所覆盖。到市中心的公共汽车路线迂回,需要40-50分钟,且票价偏高。


为什么要进行邻里规划?

劳伦斯威斯顿已50年没有新建住房了,尽管处境困顿,这一地区却从未得到过可带来发展的大规模更新资金。而当地居民在规划体系中的参与度也很低。


2012年,位处劳伦斯威斯顿中心的一个地块(之前有一所学校)因再开发需求而对外出售。同时,附近的诊所和青少年活动中心也将关闭,一些住房就像“混凝土肿瘤”,亦需要被拆除,从而为未来发展留出空间。当地居民组建了名为“校址之友”的团体,但人们很快意识到,他们需要一个面向更广的“规划团体”,以便反映当地居民的需求,并影响其未来的发展与成长。


劳伦斯威斯顿邻里规划团体

2012年,劳伦斯威斯顿邻里规划团体(LWNPG)开始举行会议,这一团体由30多位居民和选举出的当地议员组成。2013年,LWNPG将劳伦斯威斯顿定为邻里规划试行点。这一团体现已被布里斯托议会指定为负责劳伦斯威斯顿邻里发展规划推进工作的团体。


由于过去几年里劳伦斯威斯顿有许多地方被清除或重新开发,当地居民十分希望社区可以对当地的发展提出更好的建议。


居民们聚集在一起商讨劳伦斯威斯顿的社区规划,反映自己的需求和愿景。这一规划过程涉及广泛的公众咨询和上门访问调查,还包括时事通讯、社会媒体、定期会议、活动举办、随机走访和新闻发布等。邻里发展规划从社区规划中获取发展重点,注重土地发展和利用,为居住、交通运输、公园绿地、就业及培训、基础设施、零售商业、健康医疗和城市设计等方面设定发展目标。


鼓励社区参与

社区规划 的工作为公众参与提供了坚实基础。居民参加社区调研 的培训(培训的资历已帮助部分居民找到了工作),设计问卷进行上门调查,并收到了超过1000份回应。


这次参与过程中确定的优先项目后来为社区规划所用。该规划的土地利用及开发部分则成为了邻里规划的优先项目,使社区居民的愿景与邻里规划直接关联。


社区规划尝试考虑尽可能多的内容,包括与当地居民及工作者相关的一切,从雇佣关系与运动场,到建筑设计、就业服务、青少年与家庭。这一规划考虑了人们关于劳伦斯威斯顿的看法和喜恶,社区存在的问题和发展机遇,邻里未来发展的条件,以及居民可以提供的支持。

社区规划主要关注以下领域的未来发展:
1.住房
2.犯罪及社区安全
3.交通运输
4.就业、培训、商业及金融排斥
5.健康、福利及社会关怀
6.规划、公共领域、公园及绿色空间
7.青年、儿童、家庭及教育
8.社区设施与活动、艺术、娱乐及体育


与此同时,居民和当地规划部门及设计理事会还一起参与拟定了学院旧址上住房、超市与医疗设施的设计纲要。纲要经历了市场检验(开发者的反馈表明,了解了居民与当地规划部门的需求,他们将更愿意参与项目),而超市与住房的项目投标者也有所明确。


劳伦斯威斯顿邻里规划论坛每月举办一次,每次的参与人数都超过20人。论坛通过以下做法保持参与者的参与度与热情:

  • 问题聚焦:有一个人们关心且希望影响其未来发展的地点

  • 保持内容更新:每个月都有嘉宾来分享不同的观点

  • 加入社交元素:一起庆祝社团成员生日或圣诞节等特殊日子,使邻里规划论坛不仅仅是普通的会议

  • 优秀的主持:主持者幽默风趣、有吸引力,让大家保持参与的热情



图:劳伦斯威斯顿邻里规划论坛


在英格兰规划援助机构(Planning Aid England)的帮助下,一系列工作坊得以展开,通过小测验、主题活动(包括绿色空间与住宅等主题)等互动形式,帮助居民建立起有关规划体系的知识。工作坊并不排斥没有受过正规教育的居民,而是让居民参与并影响政策目标的形成过程,并使之为邻里规划所采纳。


举办一些活动也是鼓励居民参与的方式。每月例行的清晨咖啡时间让居民了解到邻里规划的进展;某个社区规划日,有超过150人参与,其中包括当地政府官员——官员的参与让居民感到其规划获得重视。庆祝活动的举办也让每个居民了解到一些成功的行动,例如保持游乐区域的开放。


除此之外,该团体还与当地政府保持良好关系。规划有时是颇具情感因素的议题,能激起人们对特定场所及其未来发展与成长的不同看法。与当地规划官员和决策者积极沟通,有助于友好关系的建立。劳伦斯威斯顿的规划经验表明,居民团体内部结构和设置的合理性尤为重要,同时还需确保每个人都了解其运作机制。居民团体并不是为了谴责官员而存在。(可参照劳伦斯威斯顿邻里规划团体推荐使用的行为准则 )。


后续工作

邻里规划继续进行的同时,劳伦斯威斯顿还从家庭与社区机构(Homes and Communities Agency)得到资金,用于聘请建筑师设计社区健康中心。居民也会持续参与到影响社区发展的工作中。


案例要点
  • 主动接触当地居民,而不是等他们来找你

  • 与现有的社区团体保持联系,以更好地将信息传递给居民

  • 发动当地居民参与上门调查及问卷派发的活动——熟悉的面孔能鼓励更多居民参与邻里规划

  • 分享你的经验并向其他邻里规划团体学习——这将有助于培育自信心

  • 影片是传达居民观点的有力途径

  • 将艺术作为一种参与手段(例如社区艺术家们可以在学校开设工作坊)

  • 用一些见效快的成果来表明邻里规划团体的作用

  • 获得当地政府的高度支持,并让居民知晓

  • 利用推特、脸书、时事通讯等不同方式让居民保持信息畅通

  • 为社区领导者提供支持及相关培训,他们将在鼓励公众参与中发挥重要作用

  • 预先想好如何监督实施你的规划


思考如何把事情简单化,如果你的邻里规划是有益的,哪怕它的政策条目很少也没关系,要把注意力放在关键的事情上。



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