征地拆迁都叫难!惠州一年多解决万亩征地留用地遗留问题,怎么做到的?

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楼主 2021-09-20 16:40:30
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征地拆迁涉及社会稳定以及多方利益平衡,历来是基层社会治理的难点与痛点。


日前,惠州召开全市土地管理工作会议,提出要全力推进农村土地突出问题三项治理工作,解决好征地留用地历史遗留问题,服务民生、维护稳定,保护群众合法权益。

 

近日,南方日报记者从惠州市委基层治理办等部门了解到,惠州近年来积极解决农村土地等相关问题,“啃下”基层治理的一块“硬骨头”,不少拖欠多年的留用地得到兑现。



惠州做好征地拆迁工作,为项目建设提供了保障。王昌辉  


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今年九成历史留用地任务已完成

 

2015年以来,惠州市认真贯彻落实省委部署,建立健全领导机制、“三项清单”机制、问题解决机制、协调督促机制等四项工作机制,大抓基层治理,省部署的“6+3+2”等专项工作惠州全部完成了年度任务,走在全省前列。

 

今年惠州的各项工作也在有序推进中。市委基层治理办负责人告诉记者,拖欠征地补偿款、农村土地“三乱”问题治理、分配养老保障滞留资金和农村“三资”清产核实工作已完成专项任务。今年42122日,省委督查组到惠州督促检查,对惠州农村土地突出问题三项治理工作给予肯定。

 

“我们坚持以解决问题为导向,解决一批征地历史欠账、基层党员干部违纪违法等基层群众反映强烈的突出问题。”市委基层治理办负责人介绍,2015年以来惠州累计解决了约10640亩征地留用地历史遗留问题(总任务为2017年底前完成16397.94亩,已完成64.9%)。

 

其中,惠州今年落实历史留用地任务为6300亩,截至8月底已完成5640.26亩,占比达89.5%。一大批拖欠村集体和村民数年乃至10多年的留用地问题得到有效解决,兑现了承诺,让被征地村民受益。

 

问题解决的背后得益于长效机制的建立。该负责人介绍,惠州坚持标本兼治,弥补制度漏洞,为相关工作顺利开展提供了指引。例如,市国土局印发《惠州市历史征地留用地问题处理意见》,为征地留用地专项治理提供指导和保障,并建立征地补偿资金管理机制、多元化安置被征地农民机制、征地信息公开机制等,切实维护被征地农民合法权益。市人社局、市民政局等也出台了分配被征地农民养老保障资金、加强村务监督委员会的规范制度。

 

值得一提的是,惠州还建立了市县镇三级联动解决基层问题机制。“我们密切对接纪检、政法、信访、国土等部门,将存在土地、信访、治安等基层治理突出问题的村(社区)列为整顿软弱涣散基层党组织对象。”上述负责人介绍,对驻点联系工作中群众反映的需市级协调的问题,提交市委常委会研究解决,纳入基层治理范围,逐项交办市直有关部门限期解决。今年以来已交办了3个,全部得到有效解决。

 

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860个村(社区)服务站完成硬件改造

 

在推进基层治理过程中,惠州多措并举,创新推出任务清单、台账清单、进度清单等“三项清单”机制,狠抓对标推进,收到较好的成效。

 

市委基层治理办负责人介绍,在建立任务清单方面,惠州下发《市委基层治理领导小组2016年工作要点》和《2016年全市基层治理任务清单》,明确重点工作、主要措施、牵头单位、完成时限等。各牵头单位制定专项工作方案,进一步细化主要措施、时间进度、责任分工等,以目标倒逼任务完成。

 

同时,对于台账清单,惠州分别建立征地留用地专项治理、基层公共服务平台建设、农村承包土地确权等专项工作台账,做到底数清、情况明。建立全市村(社区)公共服务站建设工作台账、人员名册以及电子照片台账,逐村掌握门面外观改造、内部设置、设备配备、工作人员等情况。建立全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作台账,逐村明确工作任务和完成情况,逐镇、逐村抓落实。

 

此外,惠州还建立进度清单,每月汇总全市基层治理进展情况,形成《全市基层治理工作任务进度报告》,在全市通报。该负责人透露,去年12月下旬,惠州针对部分工作进度滞后的问题,启动“每日一报”机制,每天掌握工作进展,对滞后的及时调度督促,确保圆满完成年度任务。今年5月中旬,惠州又启动重点工作周报机制,每周汇总掌握征地留用地治理等重点工作的进展情况。

 

解决实际问题的同时,惠州还努力提高基层党员干部为群众服务的能力和水平。该负责人告诉记者,惠州以网上办事大厅为基础,采取“线上+线下”模式,通过统一信息系统、统一服务场所、统一人员队伍、统一内容流程、统一经费保障,大力建设“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有系统、有经费”的县镇村三级综合服务标准化平台,努力实现群众办事“不出村”。

 

据介绍,在基层公共服务平台建设上,博罗县已基本完成全省第二批试点工作各项任务。其他县(区)正在抓紧推进网上平台建设及公共服务中心(站)改造升级、设备采购等工作,已于8月上中旬完成村级服务站建设的招投标程序,绝大部分已开始动工服务站改造升级。数据显示,全市已有860个村(社区)服务站完成了硬件改造,占比67.5%

 

案例
仲恺“网晒”征拆信息减少纠纷

 

“征地拆迁信息在网上公开,既方便群众查阅有关信息,也方便对这项工作进行监督,可谓一举多得”。惠州市仲恺高新区国土分局副局长何东伟介绍,仲恺区2015年初率先建成征地拆迁项目信息公开平台并上线,可以更好地保障被征拆者的知情权、参与权和监督权。

 

何东伟记得,该区有一块土地涉及陈江街道的两个村小组,2012年,这块地便已确权,但在2013年的征地过程中,双方提出确权有误,要求再次测量界线。围绕谁多占谁少占的问题,纠纷不断。该局反复解释、调解,花了半年时间才解决。

 

还有更多的疑问出现在权利人之间。比如,张三听说李四家的一个临时棚,补的钱和自己的房屋一样多,就会感到不平衡。而事实上,可能是他听错了,也可能是他理解的算法不对。还有的人房子明明是两层,征地填报时却写了三层,或者凭空多写几十平方米。更有甚者,征地公告贴到村小组不久就被人撕掉了,其他人就不知道征地和补偿的详情。为化解由此产生的矛盾,该局工作人员以及许多基层干部要耗费大量精力。

 

该局总工程师杨晶介绍,几年前,仲恺研究了当时各地在征地过程中出现的问题,发现信息不对称是关键所在。被征拆者不了解征地的授权、范围、补偿标准,因而产生种种疑问甚至纠纷。公开化、透明化是解决问题的关键。为此,该局推出了征地拆迁信息公开平台。

 

该平台分为内网和外网。通过对内网软件模块的科学设计,大大提高了工作效率。比如,以往的征地补偿标准需要人工计划,量大耗时,且难免出错。而在这个平台上,工作人员只要输入补偿标准和具体的条件,便能迅速算出补偿金额。何东伟介绍,以前用人工计算时,有的村民会私下提出多算一些面积和补偿。这个系统则让工作人员有充分的理由拒绝这种要求,因为都是电脑计算的。

 

在外网部分,则公布了征地公告、用地批复、征地拆迁项目、征地补偿安置方案,以及相关的政策法规等信息。记者登陆该页面随机查询,点击“陈江大道建设项目”,显示内容除了有预公告文号、面积等信息,还有影像地图和行政地图,征收部分用线条圈起,一目了然。点击“东升工业园土地征收补偿方案”可以看到,该网以原件扫描件的形式上传了由该区管委会办公室、国土分局等落款的函件或公示。里面有征地补偿费用的6种地块、征地面积、补偿标准、补偿金额等信息。

 

何东伟介绍,仲恺通过该平台,共发布各类数据207条。由于多方面的努力,自去年以来,该区未发生过一起因新征地项目而导致的大规模群体性上访事件。他还认为,仲恺区面积并不大,却是惠州企业和项目最集中的区域,用地需求大。因此,更要充分使用和完善征地拆迁信息公开平台,保障村民的合法权益,也保障经济社会发展的用地需要。

 

● 撰文:南方日报记者 周欢 刘光明宝

● 编辑:糜朝霞

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