业界关注 | 2017两会期间委员们都有哪些建议和旅游息息相关?

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楼主 2020-10-16 13:30:27
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导读


盘点近期两会代表对于旅游的看法,全国政协委员、贵州省政协主席王富玉表示旅游供给侧改革迫在眉睫;全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新认为研学旅行应课程化;全国人大代表黄细花表示应该设立国家旅游扶贫基金;单霁翔表示故宫保护措施亟待上升至法律层面等等。


文章来源:品橙旅游



王富玉:旅游供给侧改革迫在眉睫

——访全国政协委员、贵州省政协主席王富玉


“当下,旅游的供给侧结构性矛盾突出,旅游供给侧结构性改革迫在眉睫。”3月4日,全国政协委员、贵州省政协主席王富玉就供给侧结构性改革问题以及应对之策接受了专访。


王富玉认为,旅游业的核心问题是供给侧结构性改革问题,“怎么能让国人不出国,在国内就能享受到与国际上一样的服务水平,是我们要研究的问题,也是旅游业转型升级面临的问题。”


王富玉认为,当前,我国旅游业有五大短板。“第一个问题就是贵。”王富玉说,第二是旅游业的产品供给严重不足。第三是服务不够周到,“话难听,脸难看,跟着导游转”在旅游中时有发生。第四是景区的服务项目、服务设施不够到位。第五是人才严重不足,“旅游人才缺乏,进而导致出现这样或那样的问题。”王富玉说,“在英国、意大利等国家,教授才能当导游,而我们国家,不少中专甚至是更低文化水平的人在当导游。不少民族地区的某些导游,甚至靠唱首歌来替代应有的导服工作,这是不行的。”


面对问题,王富玉给出四点建议。首先,要进行旅游体制改革。“在国家层面把结构性矛盾统一起来解决,”王富玉建议,风景名胜区、自然保护区、地质公园、矿山公园、森林公园……可以统称为国家公园,“从而用国家公园的办法来统一各个景区的标准、建设,统一评定、管理。”


其次,要加强人才队伍建设。建立一所或若干所旅游大学,进行专业人才培养;选送一批优秀人才,送到国外去学习、培训;从优秀的县委书记、县长中选拔旅游干部,让有基层经验的人来抓旅游,懂旅游才能管好旅游。


再次,要加大对旅游政策的释放。例如,政府部门要在旅游投资体制改革、旅游基础设施建设、旅游商品进出口通关和关税政策等方面给予政策支持,刺激旅游业加快发展,使旅游经济对中国经济发展起到重要的支撑作用。


最后,要实行旅游鼓励政策。“对旅游业进行激励、奖励政策。”王富玉说,“假日制度要进一步落实好、推进好。”(中国旅游报 王洋)


朱永新:研学旅行应课程化

——访全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新


全国政协副秘书长、民进中央副主席朱永新十几年来持续关注教育问题,坚持为阅读鼓与呼。3月3日,在全国政协十二届五次会议开幕前夕,朱永新就旅游业中备受关注的导游职业教育和正在兴起的研学旅行两大热点话题接受了中国旅游报记者专访。


“导游教育是职业教育的一个组成部分。职业教育要有职业规范,现存较大的现实问题是行业管理比较薄弱。”朱永新表示,应该加强导游管理,让导游协会发挥更大的作用,设立明确的行业标准、道德标准、行为规范标准。凡是违反标准的,协会应该对其进行处罚,严重的可以取消从业资格。


朱永新介绍,在国外一些国家,虽然导游可以兼职、可以自由执业,但仍受行业规范约束。“只要从事这一行业,就要接受职业道德、职业规范的训练,就要受到行业职业能力的检验。”朱永新说,“我在国外碰到过一些导游,他们的工作很难,因为不但执业要考试,而且一旦触犯红线就永远没有升职的机会了,这是非常严格的。”


去年底,为了更好地促进中小学生了解国情、热爱祖国、开阔眼界、增长知识,着力提高其社会责任感、创新精神和实践能力,教育部、国家旅游局等11部门联合发布《关于推进中小学生研学旅行的意见》。对此,朱永新认为,“读万卷书,行万里路”是非常好的教育传统。学习、阅读仅关注书本是不够的,需要多看、多体验。“研学旅行是教育的重要方式,但我不主张‘一刀切’,马上大面积地推广。”“仅仅带孩子们看天安门、故宫、长城这些景点并非真正意义上的研学旅行,研学旅行应该课程化,要让学生的学习目的性更清晰。”


“我们正在进行的新教育实验项目——‘在农历的天空下’(中国古诗词晨诵课程),带领学生以农历时间为线索,根据四季变化学习诗歌。梅花开了,就学习关于梅花的诗歌。此时,我们可以开发‘梅花之旅’,带领孩子一边吟诵诗歌,一边现场体验,去真正触摸梅花。”朱永新说。(中国旅游报 王洋)


全国人大代表黄细花:设立国家旅游扶贫基金

全国人大代表、广东省惠州市政府副秘书长黄细花建议,国家设立全国旅游扶贫基金,将基金放在国家旅游局,用于支持贫困地区的旅游规划、旅游基础设施建设、生态环境改善、旅游人才培训、旅游宣传推广等。


黄细花认为,我国已进入扶贫开发的攻坚冲刺期。旅游扶贫是我国新时期产业扶贫开发的重点工作之一,也是我国全面建成小康社会的重要战略支撑。贫困地区旅游资源丰富,却受制于区域经济发展和地方财政收入,公共基础设施配套落后,需要投入大量资金进行旅游基础设施开发,力助当地民众脱贫。旅游扶贫基金是一项用之于民的建设基金,能补充扶贫地区开发建设经费不足,提高扶贫地区居民旅游市场参与度,达到旅游产业精准扶贫的目的。因此,建议设立国家旅游扶贫基金,用于旅游扶贫产业重点扶持地区的项目发展。


贫困地区发展旅游潜力巨大。来自国家旅游局的数据显示,我国70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区;在全国832个贫困县中,有近300个县属于国家主体功能区的限制开发县,经济发展落后却生态环境良好;在全国12.8万个贫困村中,至少有50%的村子具备发展乡村旅游的基本条件。(中国旅游报 左登基)


全国政协委员刘斌:将大兴安岭林区列入国家公园试点

受资源过度开发、经济社会发展滞后及气候变化等诸多因素影响,大兴安岭区域生态环境保护和经济社会发展面临重重困难。全国政协委员刘斌建议,将大兴安岭地区纳入国家公园体制试点范围,这不仅是其独特生态功能定位和系统综合治理的要求,也是构建祖国北疆生态安全屏障的必然选择,更是巩固“东北水塔”涵养功能及确保中国粮食安全的重要战略举措。


刘斌建议,以内蒙古大兴安岭林管局为依托,将大兴安岭林区列入国家公园试点,由中央政府直接投入进行保护、建设、管理和服务,从根本上解决区域内各类保护地交叉重叠、多头管理的政策碎片化问题,切实提升区域环境保护、生态监管能力。借助国家公园试点,开展特许经营,促进地区经济转型,实现生产、生活、生态和谐发展,保证如期全面建成小康社会,确保边疆民族地区繁荣稳定。(中国旅游报 王洋)


何平:武隆维护旅游秩序持之以恒 绝不护短

近年来,有旅游景区出现爆粗、打人、宰客等情况,引发公众对旅游秩序的广泛关注。作为拥有“世界自然遗产”“国家5A级景区”“国家级旅游度假区” 等金字招牌的旅游大区,重庆武隆旅游享誉国内外。在维护旅游秩序、提升旅游服务质量上,武隆有何经验呢?


来看一组数据,2016年,武隆接待游客突破2500万人次,旅游综合收入75亿元,以旅游为主导的服务业对经济增长贡献率达44.2%,全区近3万农户、7万农民靠旅游吃饭。旅游已经成为武隆一张闪亮的名片。


一直以来,武隆旅游鲜少有人投诉。据了解,这都源于武隆对旅游秩序持之以恒的整顿和维护。


全国人大代表、武隆区委书记何平表示,好的旅游秩序对景区来说特别重要,如果出现脏乱差、坑蒙拐骗、宰客等情况,这就与武隆的多块金字招牌不相符。 “武隆有 世界自然遗产 国家5A级景区 国家级旅游度假区 金字招牌,不能让金字招牌蒙羞,所以武隆对旅游秩序的整顿维护是持之以恒、多管齐下的。”


那么武隆是怎么做到营造一个好的旅游氛围和秩序的呢?何平说,武隆多个部门在景区开展联合执法,长期对景区、商家进行明察暗访,发现违规的就坚决严肃处理,绝不包庇,绝不护短。


把游客当成“上帝”的同时,武隆不断加强对旅游从业人员和商户的管理。“景区、景点发现问题或者投诉达到一定量,就要停业整顿,甚至是取缔,这是非常严厉的。”他说。


除此之外,武隆对景区、商家奖惩分明,有各方面的荣誉和激励政策,积极鼓励景区、商家提升服务质量。


据悉,近年来武隆坚持把旅游作为主导产业和富民产业,正围绕“国际山地旅游度假目的地、全国最美乡村旅游目的地、国家全域旅游示范区和国家旅游扶贫示范区”目标,加快建设“国际知名旅游胜地”。(华龙网  黄军 周梦莹 徐焱)


乔新江:“美丽乡村”建设一举数得

“美丽乡村,是山水信阳的一张名片,也是信阳贫困群众脱贫的重要支撑。美丽乡村建设,既保留了传统,留住了乡愁,改善了环境,又让城里人有了好去处,让农村人找到了致富新路,可谓一举数得。”全国人大代表、河南省信阳市委书记乔新江说,“信阳地处大别山区,是中国优秀旅游城市,山好水好,生态迷人,发展美丽乡村,我们独具优势。”


乔新江代表介绍说,河南信阳是革命老区,十几万名革命烈士长眠于此。信阳长期处于经济落后状态,所辖7县均为贫困县,脱贫任务非常艰巨。


近年来,信阳市利用独特的自然资源,做好做活“山水文章”,把建设美丽乡村、发展乡村旅游作为助推群众脱贫的重要抓手,积极整合各类涉农建设性资金,用于完善农村基础设施建设。


“截至目前,信阳市已累计投入28亿多元,建成了一大批田园美、生活美的美丽乡村和有地域特色的传统文化村。郝堂、新集、西河等149个美丽乡村点缀在大别山间,成为老区脱贫攻坚路上的别样风景。”乔新江代表说,我们已经制定了分期分批脱贫路线图和时间表,并与各县区签订了军令状,确保2019年前实现贫困县全部摘帽。(光明日报  王胜昔)


单霁翔:故宫保护措施亟待上升至法律层面

“目前,故宫博物院在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面所面临的压力空前巨大。”自称为“故宫守门 人”的全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔呼吁,要切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展,亟须制定《故宫保护条例》。


作为世界上现存规模最大、保存最完整的古代宫殿建筑群,故宫博物院是收藏中国古代文物数量最多,历史、艺术、科学价值最高的博物馆,也是目前世 界上观众来访数量最多的博物馆。据统计,故宫博物院2016年接待观众人数已突破1600万人次,其中300多万是来自海外的观众。


单霁翔说:“除了在文物保护、古建筑维修、观众安全等方面的压力之外,由于故宫地处首都核心地带,故宫博物院开放带来周边交通、人流疏导、社会治安等方面的协调难度也在不断加大,有必要通过专项立法进行合理的调控。”


据介绍,近年来,故宫博物院积极推进“平安故宫”工程,在安全系统管理、开放区域环境提升、博物馆宣传教育、改善观众参观环境等方面进行了一系列探索。同时,计划故宫红墙以内除保留必要的安全保卫和有关业务部门之外,逐步外迁其他职能部门。


“但是,上述工作目前尚处于政策或措施层面,亟待上升为法律法规。”单霁翔认为,法规的持久性和权威性,对于故宫博物院开展古建筑修缮、文物保 护及观众管理工作、确保安全的支持力度,能够发挥不可替代的重要作用。为切实加强故宫文化遗产保护和促进故宫博物院的可持续发展,亟须在国家层面制定《故宫保护条例》。


他表示:“制定《故宫保护条例》,将是国家对涉及与故宫相关的法律、法规的整理和总结,也是修改相关政策文件内容已不适应现实需要的契机,对故宫文化遗产的现实保护和故宫博物院的未来可持续发展意义重大。”(新华社 施雨岑 姜潇)


张天任:供给侧结构性改革别忘乡村旅游

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年。推进农业供给侧结构性改革,是供给侧结构性改革的重要方面。今年中央一号文件站在深入推进农业供给侧结构性改革、加快培育农业农村发展新动能的高度,明确提出大力发展乡村休闲旅游产业。


让人望得见山、看得见水、记得住乡愁的乡村旅游越来越具有吸引力。农业部数据显示,2015年全国休闲农业和乡村旅游接待游客超过22亿人次,营业收入超过4400亿元,从业人员790万,其中农民从业人员630万,带动550万户农民受益。实践证明,乡村旅游是推动农业供给侧结构性改革的重要内容,是带动农民就业增收和产业脱贫的重要途径,是促进农村一二三产融合发展的重要载体,是带动农民创业创新的重要平台,日益成为富裕农民、提升农业、美化农村的朝阳产业。


乡村旅游作为一种新兴的产业形态和消费形态,在发展过程中面临着不少困难与制约。比较突出的有:思想和理念不到位,对乡村特色坚守不够,把城市景观搬到农村来,使乡村旅游失去了原有的味道;规划引领、制度保障和标准约束的作用发挥不够,缺乏科学规划和统筹布局;部分地区一哄而上,一窝蜂投资建设;多方共赢机制不够健全,政府、投资方、村民等各类利益相关方之间的摩擦纠纷时有发生;资金投入渠道不多,等等。


想要搞好乡村旅游,应在四个方面发力:


一是始终突出乡村特色,坚决防止背离农村根本。要始终注意乡土味道、保留乡村风貌、留住田园乡愁,坚持以美丽田园为韵、生态农业为基、民居村落为形,不但要传承传统建筑、保护自然资源、保护历史文化遗迹、发展农业生产、改变农村风貌,还要传承传统农耕文化、传统饮食文化、传统乡土文化、传统手工技艺,真正把农民劳动生活、农村风情风貌、农业产业特色体现出来。


二是高度重视规划引领,坚决避免盲目无序发展。要充分发挥政府主导作用,立足本地资源禀赋、区位条件、文化特色、目标市场等,科学研究制定乡村旅游规划,坚决防止无视市场需求,不顾自身条件,搞运动式开发,一哄而上、盲目发展,造成毫无特色、千村一面的局面。


三是努力促进合作共赢,坚决杜绝损害农民权益现象。要进一步优化投资经营模式、完善利益分配机制,促进形成各方合作共赢的良好局面,尤其是要重视保障当地村民的发展权,大力扶持农户和农民合作社,充分保证他们参与乡村旅游经营的空间和机会,放手让农民群众自己闯、自己干,使农民共建共享更多增值收益,切实发挥好乡村旅游扶贫、富民的作用。


四是广泛开拓投资渠道,坚决补齐基础设施短板。要加快健全分级分类的投入体制,在完善财政投入稳定增长机制的基础上,积极创新政府投资支持方式、建立政府和社会资本合作机制、加大金融支持力度、强化企业社会责任、调动农民积极性,形成共同合力,扩大有效投入,不断强化道路、厕所、停车场、垃圾和污水处理等基础设施建设。(人民日报海外版  李有军整理)


何学彬:国家细化落地政策

“眉山市彭山区因为举办了一些赏花品果的特色旅游活动,加之距离成都近,近年逐渐成为了乡村游的一个热门选择。”何学彬告诉成都晚报记者,由于彭山区不少景点的道路标准不高,大多仅有一车道的宽度,每逢周末,大量从成都自驾前往景区的游客堵在道路上。“比如现在是3月份,樱花马上就要开了,而且花期只有一周左右,到时肯定会有大量的游客集中出游,届时又会出现堵车。”何学彬表示,不仅道路存在问题,由于此前发展不足,景区的吃、住等各个方面的接待能力都不足,影响了乡村旅游的发展,“不仅是彭山区,包括成都的一些远郊区县,农家乐生意好,但是接待能力依旧不足。”


何学彬在调研后发现,事实上,农民有意愿通过加强基础设施建设来提高食宿接待能力,但因为涉及到土地使用性质的调整,难以实施。“包括道路的扩建同样面临可能触碰‘耕地红线’的问题。”何学彬告诉记者,问题比较集中的彭山区已经被列入了全国农村改革试验区,但是一些政策还未细化,落地实施存在困难,“因此,我准备建议,国家对农村改革,尤其是土地流转的实施办法上,再出台细化的指导意见。(成都晚报 黄尚斐 薛欢)


吕建中:让民间博物馆真正在民间扎根

全国政协委员吕建中提出,积极推动民间博物馆健康发展,让民间博物馆真正在民间扎下根来。


目前,我国民间博物馆数量达1110家,占博物馆总数的23.7%,但相当一部分民间博物馆管理不规范、功能不完善、运行状况不佳。


作为陕西省民间博物馆协会会长、西安大唐西市博物馆理事长,吕建中委员认为,推进规范管理,提升运营质量,是推动民间博物馆健康发展的关键。他建议各级政府对民间博物馆给予扶持,同时鼓励民间博物馆开发与文物保护、文化传承相关的创意产业,形成新的旅游资源和“文化+旅游+体验”的发展模式。(新华社 齐中熙、安蓓)


朱奕龙:让旅游助力脱贫攻坚

“宁夏泾源县有一个村叫冶家村,70多户农家乐经营总收入超过1000万元,户均纯收入10多万元,最高的达50万元,农民人均纯收入比2000年提高了20倍。”全国政协委员、中国侨联副主席、宁夏侨联主席朱奕龙说,旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的造血式扶贫道路,应发挥旅游业产业链长、关联度强、综合效益高、涵盖服务业众多行业和门类的优势,加强旅游扶贫,助力脱贫攻坚。


朱奕龙委员说,近几年,国家不断加大旅游扶贫工作力度,出台了《乡村旅游扶贫工程行动方案》《关于大力发展休闲农业的指导意见》等一系列政策措施。早在2000年4月,国家旅游局、国务院扶贫办等8部门在宁夏设立了全国第一个国家级旅游扶贫试验区——六盘山旅游扶贫试验区。十几年来,经过不懈努力,六盘山连片贫困地区旅游从业人数不断增加,对促进农民增收的作用也愈加明显。到2016年年底,宁夏乡村旅游直接从业者1.2万余人,间接带动就业人数8万人。


朱奕龙委员表示,尽管旅游扶贫方面取得了积极成果,但在资源整合、群众参与度、基础设施、人才培育等方面仍存在全国性的共性问题。为此他建议,研究出台支持贫困地区旅游项目建设的差别化用地政策,并对合理安排旅游扶贫用地的规模、布局和时序提出细化措施;设计与旅游扶贫特点相匹配的金融产品,为贫困户发展旅游业提供小额贷款,着力破解旅游扶贫融资难题;加大对贫困村及贫困村周边景区旅游投入,优先支持景点景区到干线公路的连接路建设,支持贫困村实施综合环境整治、接待服务能力提升等方面的项目。


文章来源:品橙旅游、中国旅游报。





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